Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ

[TOC
Закон 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан59-ФЗ — это Федеральный закон, который был принят Государственной думой в начале мая 2006 года и одобрен большинством голосов членов Совета Федерации. Он регламентирует основные правила и порядок действий при рассмотрении обращений российских граждан в местные или государственные организации. В закон включены 18 статей, каждая из которых содержит несколько частей.

Общие сведения

Обращение гражданФЗ № 59 от 02.05.2006 о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации регулирует право каждого человека подавать различные запросы в государственные учреждения и органы местного самоуправления. Такая возможность закреплена в российской Конституции, поэтому её лишение считается незаконным. Текст документа распространяется бесплатно и скачать его может каждый желающий.

Первая статья 59-ФЗ регулирует область применения этого Федерального закона. Она содержит в себе 4 подпункта.

Краткое содержание доступных сфер применения:

  1. Подтверждение права всех граждан Российской Федерации на обращение в разнообразные государственные инстанции, а также порядка его осуществления.
  2. Распространение возможности россиян на рассмотрение всех обращений. Исключение составляют те случаи, которые подлежат анализу в общем порядке, установленном конституционным законом.
  3. Регулирование права лиц, имеющих иностранное гражданство, но находящихся на территории России, на рассмотрение их заявок.
  4. Установление последовательности действий, по которому можно будет рассмотреть обращение любого россиянина.

Права и их регулирование

Согласно 59-ФЗ от 2006 года, все лица с российским паспортом имеют защищённое законом право на обращение в органы местного самоуправления и государственные организации. Это регулируется 2 и 3 статьёй ФЗ (последняя редакция).

Права граждан и их регулирование

Основные права:

  1. Каждый россиянин наделён возможностью личного обращения в разнообразные инстанции и к отдельным уполномоченным лицам. Кроме этого, допускается направление коллективных заявок от объединений граждан и юридических лиц.
  2. Россияне могут свободно реализовывать своё право. При этом все действия обязаны быть добровольными, а также не должны нарушаться права и свободы других граждан.
  3. Подача и рассмотрение любого запроса не предусматривает какой-либо денежной платы.

Все эти права защищены Конституцией РФ, а также различными договорами между странами и их объединениями. Правовые нормы всех субъектов федерации могут только дополнять общий закон, но не противоречить ему.

Рассмотрение обращений

Рассмотрение обращений гражданВ соответствии с Федеральным законом 59-ФЗ, рассмотрение обращений происходит в определённой последовательности. Кроме этого, обязательно должны быть соблюдены сроки для ответа.

Во время анализа того или иного требования гражданина России, госорганы или местные учреждения должны действовать по строго определённому порядку. При этом нужно брать во внимание некоторые особые права человека. Среди них такие:

  1. Возможность предоставлять какие-либо дополнительные подтверждающие документы или требовать получения той или иной справки. Это касается не только бумажных документов, но и составленных в электронном виде.
  2. Изучать все материалы, которые относятся к рассматриваемому запросу, а также не ущемляют права и свободы других лиц. Единственное исключение — сведения, относящиеся к федеральной или государственной тайне.
  3. Получать ответ на обращение к отдельным лицам или организациям (в письменном виде).
  4. Обжаловать в судебных инстанциях решение, которое было принято после рассмотрения запроса. При этом жалобу, подаваемую в МВД или прокуратуру, можно составлять не только на полученный ответ, но и на действие лица, участвовавшего в его написании.
  5. Отзывать обращение, направленное в государственные или местные инстанции.

В Конституции Российской Федерации предусматриваются гарантии безопасности для людей, обратившихся в одно или несколько учреждений. Те же права прописаны и в статье 6 59-ФЗ. Она содержит такие положения:

  1. Запрещено оказывать давление или преследовать человека, создавшего обращение в различные организации страны. Это относится даже к тем случаям, когда послание содержит критику действий учреждений или отдельных должностных лиц.
  2. Гарантии безопасности не допускают разглашения информации, содержащаяся в письменном запросе. Кроме этого, запрещено где-либо упоминать личные данные заявителя (без его официально подтверждённого согласия) и информацию, относящуюся к его личной жизни. При этом не будет считаться нарушением закона отправление составленного требования органам или лицам, которые будут принимать участие в составлении ответов на вопросы.

Направление и регистрация

В законе 59-ФЗ об обращении граждан с изменениями на 2018 г. регламентирован процесс направления обращения и его регистрация. Все допустимые действия указаны в 8 статье и комментариях к её тексту.

Полный перечень:

  1. Оформление жалобыЗаявление в письменном виде направляется непосредственно тому человеку и в то учреждение, которое занимается решением вопросов, присутствующих в заявлении.
  2. Не позднее, чем через 3 дня после получения письменного документа, уполномоченные лица или компетентные люди обязаны зарегистрировать обращение в специальном реестре.
  3. Если в силу своей компетенции государственная организация или орган местного самоуправления не может ответить на поставленный заявителем вопрос, то обращение направляется в другое учреждение. Максимальный срок перенаправления составляет 7 суток с момента регистрации заявления. В случае проведения такой манипуляции, обязательно должен быть извещён заявитель.
  4. Если в обращении содержится несколько вопросов, решение каждого из которых входит в компетенцию разных лиц или инстанций, то делается необходимое количество копий. Они в течение 7 дней рассылаются в соответствующие органы.
  5. Если учреждение перенаправило обращение в другую инстанцию, то оно может запросить информацию о принятом решении. Делается это только в тех случаях, когда в получении ответа заинтересованы все участники процесса.
  6. Запрещено высказывать недовольство действиями лиц или организаций, если принятое ими решение обжалуется в одной из компетентных инстанций.
  7. Если наложен запрет на направление жалобы, то её составителю передаётся разъясняющий документ. В нём может содержаться информация о праве человека обратиться в судебные инстанции.

Важные нюансы

Существует несколько особенностей, игнорирование которых значительно осложнит проведение процесса. Кроме этого, рассмотрение обращения может затянуться на неопределённое время.

Рассмотрение заявлений граждан

Важные нюансы:

  1. Государственный орган или должностное лицо должны обеспечить своевременное и объективное рассмотрение заявления. При особой необходимости допускается исполнительное производство с непосредственным участием заявителя.
  2. Компетентным органам и лицам разрешено запрашивать все необходимые документы, кроме тех, которые относятся к секретным.
  3. Инстанции, которые занимаются рассмотрением запроса, обязаны принимать меры, направленные на защиту прав и свобод заявителя.
  4. Отдельные лица и учреждения должны предоставить всю информацию, которая поможет ответить на вопросы, содержащиеся в обращении. Максимальный срок — 15 суток.
  5. Письменный ответ должен содержать подпись лица или руководителя инстанции, которые принимали участие в вынесении окончательного решения.
  6. Составленный ответ может быть отправлен на почтовый или электронный адрес заявителя.

Образец анализа заявлений

Составление обращения гражданВ статье 11 (кратко в частях 1−8) Федерального закона о рассмотрении запросов граждан России указываются основные правила, которыми руководствуются компетентные лица и государственные органы во время анализа поданного заявления. Они обязательны и не допускают внесения изменений по желанию одной из сторон.

Основные правила:

  1. Если обращение является анонимным, то ответ на него не даётся. То же самое касается случая, когда отсутствует адрес, на который нужно отправлять принятое решение.
  2. В случае присутствия в обращении нецензурных или оскорбительных выражений, а также угроз, ответ на имеющиеся вопросы не даётся. При этом на адрес заявителя направляется сообщение, которое уведомляет о недопустимости использования подобных слов и выражений.
  3. Если письменное послание невозможно прочитать, то оно возвращается автору. Делается это только в том случае, если удаётся идентифицировать адрес.
  4. При неправильно составленном обращении или некорректном изложении сути проблемы, компетентные органы имеют право проигнорировать полученную бумагу.
  5. Если на тот или иной вопрос человек ранее получал ответ, то допускается возможность прекращения переписки с ним.
  6. Если в обращении содержится один или несколько вопросов, ответы на которые можно найти на официальном сайте организации, то составителю направляется соответствующий электронный адрес.
  7. В случае когда ответом на обращение может служить информация, содержащая государственную или федеральную тайну, то заявителю направляется соответствующее уведомление с указанием точной причины отказа.
  8. При игнорировании или исключении вопроса из обращения допускается его повторная отправка.

Предусмотренные сроки, контроль, ответственность

Предусмотренные сроки рассмотрения обращений гражданЛюбой поступивший запрос (гражданский или депутатский) должен быть рассмотрен на 30 день с момента его регистрации. Исключением являются вопросы, содержащие сведения о каких-либо нарушениях законодательства РФ. Для них максимальный срок рассмотрения сокращается до 20 суток.

В особых ситуациях продолжительность анализа и поиска решения может быть увеличена до 60 дней. При этом составитель вопроса должен быть извещён о таком продлении.

Контроль за соблюдением порядка действий ведут органы местного самоуправления и государственные учреждения. Они тщательно изучают присланные вопросы и выделяют те, которые нарушают закон или права человека.

За какие-либо неправомерные действия можно привлечь гражданина к ответственности, которая распространяется в том числе и на чиновников. Наказание им назначается в соответствии с действующей судебной практикой и законодательством России.

Личный приём граждан

Все местные и государственные учреждения обязаны проводить личный приём граждан. Ответственными за эту процедуру являются руководители или уполномоченные представители.

Личный приём граждан

Особенности проведения личного приёма:

  1. Информация о днях, часах и месте приёма граждан в управляющей компании должна быть общедоступной.
  2. Во время личного визита человек обязан предъявить паспорт гражданина Российской Федерации или любое другое удостоверение личности.
  3. Факт проведения устного общения с посетителем заносится в специальную карточку или журнал регистрации, которая заводится на каждого гражданина. Если во время беседы человек получил ответы на свои вопросы, то в карте делается соответствующая пометка.
  4. Любое письменное обращение, переданное во время личного визита, подлежит обязательной регистрации.
  5. Если человек нуждается в ответах на вопросы, решение которых не входит в компетенцию учреждения, то ему подробно объясняется, куда следует обратиться.
  6. Во время личного приёма визитёр может задать вопрос, ответ на который он уже получил. В этом случае ему может быть отказано в дальнейшем сотрудничестве.
  7. Некоторые категории граждан имеют право записываться на личную беседу с руководителем организации и не ожидать своей очереди.

Федеральный закон 59-ФЗ по праву считается одним из наиболее важных. Он позволяет регулировать правила и порядок рассмотрения обращений граждан. Если соблюдать все нюансы и не совершать нарушений, то можно максимально быстро получить ответы на волнующие вопросы.